热点观察：户籍改革不应觊觎农民的承包地和宅基地

　　【热点观察】户籍改革不应觊觎农民的承包地和宅基地

　　不能让农民用“三权”换城市户口

　　无论是否给进城农民城市户籍，无论怎样进行户籍改革，我们都不应该去动农民的承包地和宅基地，都不应该把给予进城农民城市户籍和农民的承包地、宅基地联系起来。这是两件性质完全不同的事情，根本没有可比性。

　　刚刚出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，用了整整一节文字，强调在户籍改革的过程中切实保障农业转移人口的合法权益，尤其不能侵害农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，简称“三权”。《意见》同时提出，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。

　　笔者认为，这一表述或提醒非常重要，户籍改革本就不应该和农民的承包地和宅基地发生联系。

　　农民对承包地应拥有长久使用权

　　宅基地使用权至少100年

　　2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，稳定农村土地承包关系并长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　我们不能简单地说承包地是农民的私有财产，但是我们应当承认，至少在承包期间，在一个长久期间，承包地的收益属于农民个人所有，是农民的私有财产。从这个角度看，如果用承包地交换城市户籍，哪怕是“自愿、有偿”，但其实质就是用农民的私人收益换取城市户籍。

　　在长久承包期间，农民如何处理自己的承包地，就像处理自己的其他家庭财产一样；在法律允许的范围内，农民有权自主决定把承包地的使用权或抵押，或出租，或出售。所谓“自愿”、“有偿”，貌似温和，但真正实施起来，十有八九是“行政命令，粗暴剥夺”。

　　特别应当强调的是，农民的宅基地是和农民的住房联系在一起的，是农民生存的基本条件。如果要求用农民的宅基地换取城市户籍，实质就是等于要求农民交出自己最基本的生存条件来换取一张纸。而这张纸既不能保障给进城农民稳定的工作，更不能保障给进城农民提供稳定的住房。

　　笔者也没有发现世界上有哪个国家规定，拥有城市户籍就要放弃农村的土地所有权。同样道理，我们也不应该考虑拥有城市户籍是否需要放弃农村土地的使用权。户籍改革和农民的承包地、宅基地没有关系。笔者认为，应当明确，无论是否给进城农民城市户籍，无论怎样进行户籍改革，我们都不应该去动农民的承包地和宅基地，都不应该把给予进城农民城市户籍和农民的承包地、宅基地联系起来。这是两件性质完全不同的事情，根本没有可比性。

　　问题的关键是承包地不能撂荒。只要承包地不撂荒，种地打粮，在谁的手里都一样，政府就没必要干预。而进城农民是不可能任凭自己的承包地白白撂荒在那里的。

　　比较麻烦的是宅基地。如果宅基地只有不确切的、不定期的“长久使用权”，就很难像出租承包地一样有效出租。即使明确“拥有50年的使用权”，是否能卖个好价钱、租个好价钱也很难说。因为宅基地上的房子一般也要几十年才能更新一次。如果宅基地的使用权期限不够长久，就没人租用或购买。

　　笔者认为，宅基地必须具有切实的、至少100年的使用权并且法定允许农民自由出租、出售。只有这样，宅基地才有可能成为有价值的商品，才能真正流转起来，才能不被白白荒弃。宅基地的使用权如果能租出一个好价钱，卖出一个好价钱，农民会在自己认为合适的时机出手的，用不着别人操心。

　　应该看到，大多数的进城农民还没有稳定的工作，没有稳定的收入，没有稳定的住房包括公租房。在这种情况下，他们“转让三权”，无从谈起。特别是对那些进入中小城市、获取中小城市户籍的农民而言，其户籍含金量很低，和农民的三权相比根本就不在一个等级上。再说，即使他们中的大多数有了稳定的收入和住房，继续长久地保留他们的“三权”，额外有点收益，有什么不好呢？