城市等级首设超大城市:认定标准为500万以上人口

　　昨天，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》(下简称《通知》)，正式调整我国城市规模划分标准。根据新的标准，全国各城市将以城区常住人口标准，被划分为5类7档，全国大部分城市将降级。其中，原来被划定为特大城市的140个城市，将减少至16个。

　　500万以上人口才认定特大城市

　　据了解，按照旧的城市规模分级，我国将城市规模按人口划分为4类。20万和20万以下为小城市、小城镇；20万以上到50万为中等城市；50万以上到100万为大城市；城市人口100万以上为特大城市。

　　根据新发布的《通知》，我国城市规模将按照城区常住人口分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市(以上包括本数，以下不包括本数，下同)，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　城市等级普遍提升首设超大城市

　　根据最新标准，全国大部分城市将会被降级，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市。公开数据显示，截至2010年全国城区人口超过1000万的有6个城市，城区人口达到500-1000万的有10个城市。

　　此前国家新型城镇化规划也指出，2010年城区人口100万人口以上的城市有140个。有专家指出，现在100万人口以上的城市应该有150个左右。按照旧的标准，这些城市都是特大城市。但新标准实施后，特大城市是指城区人口500万以上的城市，那么新标准的特大城市全国只有16个。

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　　新标准或使人口流动更均衡

　　根据此前下发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，按照“四级落户政策”，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，一个城市的规模是要靠资源来支撑的，所以必须要考虑资源承载率。城市的水资源、环境等各种资源最多能满足多少人口，是有一个比例的，新标准对城市的划分更有利于一个城市的可持续发展。张朝伟表示，下一步，根据新的城市划分标准，中央或结合户籍改革实行人口调控，引导更多的人口向中小城市流动，特大城市则会加大人口的控制，让人口的流动更均衡。

　　盘古智库小城镇研究中心首席研究员易鹏此前表示，超大城市的数量极小，主要是北、上、广、深等这些大家公认的一线城市，精细划分城市规模符合当前需要疏散这些超大城市功能的趋势。对于大城市和特大城市，可以采取与超大城市不同的管理办法，适当提高其人口聚集和产业聚集能力，成为城市群的龙头城市。(记者陈荞)

(来源:京华时报)