地方两会聚焦土改 放活土地经营权成热点

　　进入2014年，地方“两会”陆续召开。在北京、 山东、湖南、海南等省市的政府工作报告中，深化农村改革，放活土地经营权，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转成为热点。农业专家表示，在各地土地流转的热潮中，要警惕农民权益边缘化，要切实做到土地制度改革“谋定而后动”。

　　放活土地经营权 建立农村土地流转市场

　　山东省“两会”政府工作报告提出，要深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。

　　“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”山东省省长郭树清代表省政府作报告时表示。

　　在政府工作报告中，北京市提出，要加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。

　　湖南省也提出，积极稳妥推进农村土地流转，切实加强土地经营权流转管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农村土地流转市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　海南作为改革的先锋营，正在加快土地流转试点探索，大力推进土地管理制度改革，海南省政府正在审议中的《海南省农民集体建设用地管理办法》提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

　　安徽省2013年底也出台《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，其中涉集体建设用地使用权作价入股、土地确权登记、建立城乡统一的建设用地市场等试点改革措施。

　　记者还获悉，土地制度改革已成为国土资源部等部委2014年改革工作的重点。据权威消息人士透露，当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度将从今年起陆续出台，并使今年的土地改革取得突破性进展。