城镇化遭遇二次空心化：部分农村新社区宛如鬼楼【2】

　　产业支撑力度弱 “二次空心化”待重视

　　《经济参考报》记者在多地采访发现，农民上了楼留不下来，或者干脆拒绝上楼，类似新型农村社区建设中的“二次空心化”现象，多数是在缺乏产业支撑的情况下简单造楼所致。

　　在江西黎川县熊村镇，当地政府正试图通过“镇村联动”模式，打造全市小城镇建设示范点。在此背景下，一些农民从山里迁到镇政府所在地，住上了整齐划一的两层楼房。

　　46岁的村民万增云告诉记者，因为没别的挣钱门路，集中居住后很多村民继续外出务工，看起来很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距离山上的耕地更远了，对于留守的老人和妇女来说，种地更不方便了。”

　　一段时间以来，安徽怀远县涡北新区五岔村出现了一种奇怪的现象：当地不少村民忙着在夜间翻建新房，或是在原有楼房的屋顶上额外加盖一层，或者在已经住了多年的老院旁边再建配房。密密麻麻毫无规划的胡搭乱建，一度让返乡过节的村民都找不到回家的路。

　　60岁的老余一语道破天机：村里马上就要进行大范围拆迁，大家随后将搬到政府统一修建的新社区楼上，“上了楼，没了地，以后的日子咋办？大家心里没数，只能想着投机取巧临时建房，到了拆迁的时候多赔点钱。其实说到底上不上楼不重要，关键的是能就业。”

　　滑县产业集聚区管委会副主任韩旭波说，从锦和新城案例来看，其成功的关键在于将产业集聚区和社区建设相互捆绑：农民集中居住后，依托集聚区完成就业；同时集聚区成立田园公司，以每亩地每年1100斤小麦的价格，对原有2.5万亩承包地全部流转，实行规模经营。

　　“通过对原有宅基地进行复垦，节约耕地5575亩；入住新社区后，农民享受到了以前分散居住难以实现的基本公共服务。最重要的，通过多行业、多渠道的充分就业，人均纯收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。”韩旭波说。

　　在锦和新城采访期间，记者碰巧参加了社区物业公司召开的一次例会。孙秋菊在会上有条不紊地发言：“16号楼东边的路灯螺丝掉了，4区后面的井盖没盖好，这些都需要相关人员立马到现场处理；还有，4、5、6号楼目前没完工，楼群外部堆放了一些乱七八糟的东西，希望社区卫生要搞好……”

　　事实上，4年前，孙秋菊还只是一位普通的农村留守妇女，全家3口人只有2亩地，丈夫常年外出务工；村庄被锦和新城整合后，她成了社区保洁经理，和同在物业公司上班的丈夫一样，月工资2000元，全家收入跟以前比翻了一番。

　　滑县有关部门提供的数据显示，33个行政村总劳动力人数为36699人，约占总人口的68%。2012年在集聚区企业就业15124人，从事运输业、建筑业8548人，分别占劳动力总数的41.2%和23.3%。此外，从事商业、服务业4950人，外出务工4282人，在田园公司就业2930人，公益岗位就业865人。