沈阳长白岛城镇化十年 部分村民并未当上城里人

　　作为沈阳市城镇化浪潮中第一批进城的农民，刘洁（化名）以为自己进城后，能像城里人一样，住上楼房，有份相对稳定的工作，生病了能去大医院，小孙子可以到优质的小学上学。

　　如今10年过去了，现实与理想的差距很大。刘洁原是马总村村民，现在是沈阳市长白岛居民。虽说有房住，但是一家5口人挤在回迁后50平方米的房子里。失去土地后，以前靠种地或者出租房为生的一家人，只能四处打零工。户口本上的标识仍为农村户口，医疗、教育等她认为自己作为城里人可以享受的待遇，也不尽如人意。

　　在全国的城镇化进程中，沈阳市长白岛曾走在前列。沈阳城郊边缘的长白岛“原住民”，过去大多以种植蔬菜为生。随着沈阳城镇化进程的加快，从2004年起，长白岛地区开始陆续改造，当地农民的命运也在发生着巨变。

　　10年间，长白岛已经看不到当年农村的踪影，一座座高楼拔地而起，宽阔的柏油马路四通八达，车辆穿梭其中，展现的是沈阳“南大门”的繁华。

　　10年后，在当年长白岛两万多名动迁农民中，刘洁一家的境遇并非个案。

　　中国青年报记者在长白岛两个回迁安置聚集区，随机采访了30多名村民，他们大多数对生活现状颇有微辞，尽管住上楼房“眼亮了”，环境美了，但代价颇大。房产证办不下来的疑虑，失去土地后全家失业的困窘，小区配套、学校、医院等相关公共设施不健全，手里的钱花完了，出路何在等问题成为很多人的困惑。

　　“因为你破坏的是农民本来的生活，人家本来一年有10万元收入，10年赚100万元，现在一次把100万元给农民了，他们不知道应该做什么，因为他们再也不用种地了，再也不用开着三轮车收菜卖菜了。”在沈阳师范大学社会学学院副院长、社会学系副教授陶双宾看来，农民进城后，政府不应撒手不管，应该帮助农民学会让财富增值的办法。政府的角色应是农民权益的保护者，应帮助农民成长。

　　10年间，长白岛的许多“原住民”从满怀憧憬到遭遇坎坷，他们伴随着沈阳城郊长白岛的崛起，感受阵痛与成长。他们如何适应，又何去何从？面对失业、无助、抱怨，政府应该帮助他们适应城里人的角色，而不是任其自由发展、沦为社会的不稳定因素，种种困难考验着基层城镇化政策践行者的勇气与智慧。

　　上楼后的烦恼

　　国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　沈阳市长白岛地区的城镇化始于10年前。

　　长白岛隶属于沈阳市和平区，位于沈阳城区南部，浑南新区的中部，地处浑河南岸，东西长约4.2公里，南北长约3.7公里。规划面积10.87平方公里，规划居住人口17万人。沈苏快速干道贯穿南北，南距三环高速公路仅2.5公里，北距太原街商业中心区5公里，距桃仙国际空港10余公里。

　　作为大浑南建设的重要组成部分，长白岛通过胜利桥、工农桥、三好桥3座跨浑河大桥与母城和平区紧密相连，岛内目前已形成“两纵四横一围合”的路网格局，内外交通四通八达。

　　2007年，《沈阳长白岛控制性详细规划》确定了“和谐岛城”的基本规划理念和“一岛、两带、两心、多点”的空间构架。明确了长白岛“人居、科技、商贸、生态、休闲、旅游”的六大功能定位和“自然、生态、和谐、现代”的四大开发主题。

　　近年来，万科、远洋、中海、新加坡城等地产商也纷纷入驻，长白岛高楼林立，部分楼盘起价达每平方米8000元左右。是众人眼中的“富人区”。

　　作为新一轮城市开发的热土，沈阳市内的一些居民也选择到此居住或者投资，但之前的村民们回迁后是否适应呢？

　　长白苑小区和金沙湾小区，曾是隶属和平区长白乡的马总村和沙岗子村。当年的“村民”如今已经成了“市民”。采访中，部分村民坦言，尽管住上楼房环境好了，但也付出了诸多代价。

　　刘洁一家以前以种菜为生。土地被收回后，3亩地得到补偿21000元。动迁之前他们一家三口人的居住房屋面积是90平方米，动迁后可得到120平方米的房子，2006年房屋和土地收走后，他们租房住，每个月可以得到400元的补助，直到2012年才搬进新房。

　　失去土地后，刘洁曾去医院做保洁工作，每个月的工资三四百元。后来年纪大了，连保洁工作也没保住。

　　回想之前，刘洁一家种地的时候，虽然收入不多，一家人除了卖菜，租房，每年还结余不少。

　　当年有地的时候，地上盖点房子还能出租，如今没了土地全家得出去找工作。现在刘洁的儿子在一家电脑公司工作，每个月的收入是2000多元，儿媳妇则在家待业。

　　“我本以为动迁以后配套设施会很全面，但现在孙子上学没有就近的小学可去，周边也没有医院。”刘洁说。

　　现在刘洁和老伴儿，租房子做点小买卖，每月的利润只有1000多元。她认为，住楼后环境确实好很多，但是相应的费用也增加很多，取暖费、煤气费、水费等。

　　虽然政府承诺回迁给两间房子共120平方米，但8年过去了，现在只回迁了一间50平方米的房子，老两口加上儿子媳妇一家五口挤在一块儿。另外一间70平方米的房子她还不知道什么时候能到位，房产证也没办下来。

　　境遇相同的还有曾经的马总村民李霞（化名）。

　　李霞家里有3亩地，加上宅基地共得到约25万元的补助，之后她以2160每平方米的价格买了长白苑80平方米的回迁房。

　　2005年时，李霞夫妇种植蔬菜每年能赚三四万元，如果继续种地，虽然今年60多岁，但她认为自己绝对没问题，每个月除必要开支外还会有结余。但现在两口子都失业了。物业费、水费、取暖费对他们来讲都是大笔开支，因为岁数大了，找工作非常难，家里没钱缴暖气费已经停暖。

　　原长白乡沙岗子村村民王敏（化名），现在是长白街道金沙湾社区居民。王先敏家里之前有两亩地，平房350平方米，宅基地和土地共获得拆迁款110万元。现在80平方米的房子是按2166元每平方米购买的。

　　他们村从2008年动迁至今已经5年半，王敏说，之前拆迁办规划签协议时，政府承诺5年之内下发房产证，但是至今房产证没有到手。煤气管道没有进小区，自己61岁了，还要往楼上扛煤气罐，而隔壁的滨河湾小区很早就有煤气用了。

　　之前王敏家里靠种地与出租房屋为生，平均每月收入1000元左右，现在回迁之后不但没有进项，而且孩子的就业问题也没解决，现在只能靠存款和养老保险生活。

　　金沙湾社区居民李勇（化名）是2007年底入住回迁楼的，之前他家600多平方米的房屋得到80多万元的补助，现在的200平方米住房是以2166元重新买回来的，回迁楼的取暖费、管道费、物业费等又花费了几万元。再扣去回迁等费用，手里没剩下多少钱。

　　李勇承认进城后生活环境变好了，质量也有提高。“5年前，打车去长白岛还是件极其费劲的事儿。一是跟司机说不明白，二是道太难走，人家不乐意拉咱。2004年的长白岛晴天一身土，雨天一身泥。几年时间里，长白岛由一个名不见经传的小村落，摇身变成城市新标。”

　　尽管居住在“城市地标”里，但很多居民还是心里没底。在中国青年报记者随机采访的30名回迁居民中，办不下来房产证、回迁承诺不到位、依靠打零工度日等成为大家的困惑。