城乡接合部乱象丛生引发后遗症 违章建筑屡禁不绝【3】

　　城乡接合部在流动人口聚集之后，也成为城市治安管理领域的“洼地”和各类利益冲突的“交汇地带”，社会矛盾“触点多、燃点低”，传统打击模式难以应对流窜性大、隐蔽性强的多样化犯罪。

　　位于广州城乡接合部的天河区棠东村，空间狭小的理发店、洗衣店和快餐店一间挨着一间，店铺的毛坯墙上泛出霉斑，仅容三四人并肩行走的小巷污水横流、垃圾成堆，车辆喇叭声、小贩吆喝声等混杂在一起，异常嘈杂。“这里流行一句话，没被偷过没被抢过，就不算住过城乡接合部。”已在棠东村租房生活了三年的吴周鑫说。

　　从南海之滨的珠三角到华北平原的首都北京，诸多大城市城乡接合部流动人口日益膨胀，在人财物高度聚集、频繁流动的刺激下，形成了环绕中心城区的犯罪高发地带。

　　在广东第三大城市佛山，当地选择城乡接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升。据佛山市禅城区公安分局局长李剑雄介绍，2011年至去年10月，该区城乡接合部接报刑事、治安警情77000多宗，占全区警情的77.7%。

　　在城乡接合部违法犯罪人员中，近年来流动人口所占的比例不断加大。“突然间不种地了，以前满眼青纱帐，现在全是灯红酒绿；以前交往的都是三村五里，现在见得是五湖四海。”河北三河市公安局副局长国立臣说，当地刑事犯罪80%以上是流动人口所为。

　　据公安机关分析，城乡接合部犯罪案件以侵财型为主，但具体类型日益多样化。“两抢一盗、翻墙撬锁、诈骗老人、占地经营、假冒商品……”国立臣历数近年来查办过的案件：“最恶心的是血豆腐里放甲醛，表面漂亮实际特脏，弄完案子到现在我都没吃过血豆腐。”

　　城乡接合部经济发展起来之后，很多居民手里有了钱却不知道如何花，带来诸如嫖娼、赌博等大量不良社会风气，由此诱发杀人、伤害致死、抢劫等严重暴力性案件。以禅城区为例，2011年至去年10月，城乡接合部色情发廊、无证照“黑旅业”、路边招嫖、“老虎机”等案件数量占全区查处数的80%左右，而重大刑事案件也占全区的82%。

　　更为严重的是，城乡接合部犯罪成员正向低龄化发展。北京市房山区人民检察院反渎职侵权局干部巫建军说，近年来，大中城市外来青少年人口数量增长较快，大部分流动人口子女享受不到优质的教育资源，很多未成年人往往在城乡接合部的网吧、台球厅、卡拉OK等娱乐场所聚集，同社会不良分子混成一团，受到犯罪分子的教唆。

　　北京、广东、河北、湖北等地公安干警反映，受治安环境复杂、基层政权和群众自治组织相对弱化等条件限制，城乡接合部犯罪“流动性大隐蔽性强”的特征日渐强化，打击难度逐步提高，但另一方面，城乡接合部管理机制未能跟上经济社会迅速发展的需要，打击犯罪模式滞后，未能实现与时俱进的综合治理。

　　“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不管用、思想教育不顶用”——这是一位基层干部形容城乡接合部“难管”的顺口溜。

　　城乡接合部往往由于行政区域划分与治安管理范围不尽吻合，导致一些案件高发地区、治安问题复杂区域、防范薄弱地带，存在警力不足、见警率低、巡防力量薄弱等问题，导致“发现难打击难”。

　　以河北省三河市燕郊开发区为例，该区人口约60万人，其中流动人口约42万人，已算中等城市规模，但还只属于镇级机构。国立臣说，目前架构、人员、职能无法满足治安管理任务，“燕郊一周接警1200起，只有15个正式民警，还要白天晚上两班倒。我一年几乎都没休过假，2005年到这上班后就没带老婆孩子出去玩过。”

　　一些涉嫌违法犯罪人员为逃避公安机关打击，往往采取携带交通工具跨区域流窜作案，发案地公安机关很难通过阵地布控手段实施对这类“短平快”犯罪的精确打击。“由于派出所是各自为政、画地为牢的辖区管理，等报案出警之后犯罪嫌疑人极有可能已经跨区流窜，侦查工作难以全面深入开展，取证难、破案难，信息沟通不灵，打击效果不明显，导致一些刑事犯罪屡禁不绝。”李剑雄告诉记者。

　　李剑雄还说，目前部分出租屋业主“利”字当头，给城乡接合部治安管理带来很大困难，如一些出租屋业主为了逃税，不愿申报租赁人情况、甚至根本不辨别房客的身份。“城乡接合部要长治久安，除了巡逻防控，最主要是抓基层工作，加强监控侦查，做好犯罪预防，实行精细化、专业化管理。”