糊涂账如何理清？ 代表委员热议审计土地出让金收支

　　今年的政府工作报告首次提出，对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计，引发各界强烈关注，并被寄予医治地方“卖地财政”的期望。

　　问题追踪：

　　收之随心、用之随意，土地出让猫腻多

　　根据国土资源部公布的数字，2013年我国卖地收入达到创纪录的4.1万亿元。土地财政为地方财政提供了重要的支撑，却也滋生了一些土地腐败。

　　四川省成都市政协原副主席周学文，在土地出让等方面为他人谋取利益，收受贿赂；辽宁省人大常委会原副主任宋勇进行权钱交易，帮助开发商低价拿地、免缴土地出让金，形成灰色利益链……

　　梳理多起土地腐败案件可以发现，土地寻租空间的存在与我国土地“低价征地、高价卖地”的收支脱节问题密切相关。

　　土地出让金在多地作为偿还地方债的主要来源，已是不少地方政府公开的秘密。根据审计署公布的数据，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。

　　延伸阅读：

　　低付出、高收益易滋生“权力寻租”

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才日前表示，对土地出让金收支情况进行全面审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计，也就是侧重于土地出让金的支出审计。

　　全国人大代表、湖南省临武县武湖乡龙家村党支部副书记胡建文告诉记者，我国从大约上世纪九十年代开始征收农村土地，当时费用在每亩三万元左右，而现在过了十几年，征收的价格还在三四万，这与市场经济发展、生活成本提高等社会现实不符。

　　“而更让农民气愤的是，政府向农民征地只要付给农民3万元就行，但是政府对房地产商的土地出让价格可能达到100多万元。”胡建文认为，这种低付出、高回报的土地出让很容易造成“权力寻租”，滋生土地腐败。由于农村土地属于集体所有，村民对自己承包的土地不能定价，这也会引发很多矛盾。

　　代表建言：

　　需改变“卖地财政”的发展模式

　　全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平表示，各级政府应当加强对土地出让金收支的监管，在各个环节都公开公示，让土地出让金的收支都公开透明，加大对土地开发领域的干部监督，建立健全监督机制，加大全过程审计力度并形成制度，防止土地出让带来腐败。

　　不少代表委员关注到，许多用地单位未经批准却先行征用，甚至出现无视国家土地管理法规，直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、征地补偿标准和农业人口安置办法等现象。

　　他们建议，必须健全房地产领域的法律法规，严格操作程序，明确土地交易主体的权属。还应吸收失地农户代表参与征地监督，公布收支账目，让土地买卖完全在阳光下运行。 新华社供稿

(来源:石家庄日报)