新型城镇化撬动房地产

　　《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）日前正式发布，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　《规划》提出“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标。要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏指出，《规划》发布意味着新型城镇化已经从谋划阶段正式进入到实施阶段。因为规划涉及面很广，未来肯定还会逐步出台更多的配套政策和细则，同时，各地也会按照因地制宜的原则对自己区域的城镇化规划进行细化。

　　放宽农业转移人口落户条件

　　改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但与此同时，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务也彰显出中国城镇化已积累了大量突出矛盾和问题。

　　数据显示，2013年，我国城镇化率为53.37%，实际人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。以农民工市民化为重点的相关改革如果取得突破，我国城镇化率有望以年均1%-1.2%的速度递增，至2020年新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。在以人为本为核心的新型城镇化进程中，农民市民化成为破题关键。

　　《规划》提出，将逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、民建中央专职副主席辜胜阻称，新型城镇化过程中，需要把握好五个关键因素：人、业、钱、地、房。其中，“人”是核心，是最重要的因素之一。要解决好人的问题，只有基本公共服务完善，人的市民化才能真正实现。其次，必须大力发展新型城市群，为进城务工的农民提供相对稳定的流入地，同时调整产业结构，发展服务业，进城的农村人口提供稳定就业。

　　“放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。”中国人民大学教授宋立分析说，在不放开落户条件下，农村富余劳动力的转移只是“半城镇化”，他们只是融入了城市的生产体系，而没有融入消费体系，这不利于经济体系的平衡发展，本身也不可持续。宋立认为，《规划》在很大程度上降低了农业转移人口落户的门槛，农民有了城市户口后，不仅能在创造投资需求中发挥作用，也能进一步撬动城市内部的消费需求，这对扩内需的意义也十分重大。

　　大规模加快棚户区改造

　　2014年政府工作报告中明确提出，今后一个时期，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向就是保障性安居工程等领域。据住建部消息，今年我国将继续大规模推进各类棚户区改造，全年计划改造470万户以上，预计完成投资将超过1万亿元，目前国家已经出台相应的支持政策，加快棚户区改造。

　　“决不能一边高楼林立，一边棚户连片。”国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加强城镇化管理创新和机制建设，要更大规模加快棚户区改造，以《国家新型城镇化规划》为指导，做好相关规划统筹衔接。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问时也表示，今年中央预算内投资中将集中1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，加强“三农”等。

　　全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健说，城镇化决不能一边高楼林立、一边棚户连片。如果城市中低收入群体和进城农民都居住在棚户区、城中村，这不是人们想要的城镇化。加大棚户区和城中村改造，既可以拉动经济增长，也能提升城市面貌，更重要的是促进住房市场结构合理化，改善中低收入人群居住水平，促进社会公平。

　　业内人士认为，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。因此，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。如何走好城镇化下一步，不光需要顶层设计的智慧，还需要符合国情并脚踏实地去实施。

　　全国住房信息联网

　　2010年住建部提出要对40个重点城市住房信息实时监控。到2012年，全国仅广州等6个城市宣布联网，进展并不顺利。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌此前表示，利益集团的阻力是一大原因。同时，也有多位专家表示，技术层面已不是全国住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪打破地方政府阻碍，才是“破题”的关键所在。而近日发布的《规划》明确提出，6年内要实现全国住房信息联网。

　　按照《规划》，将健全住房供应体系，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

　　中原集团首席运营官李文杰表示，通过全国性的住房信息联网系统，有关部门不仅能有效监控房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况，同时还能通过监测实时的数据，进行准确的统计分析，进而制定相关的引导措施。例如针对房产税的实施、空置房的税收以及限购等问题，住房信息联网都将有助于楼市的精确调控。

　　全国住房信息联网，这是自房地产在2009年年底国家开始严厉房地产调控政策的大幕开启之后就一直在业界呼声较高的一项政策期待，因为住房信息联网之后，国家的相关调控和管理部门不仅能摸清底数，而且也能让一些“房多多”们因为个人的灰色收入暴露于阳光之下，反腐的同时，还能增加一线大城市住房供应量，促进房价的进一步下跌。

(来源:中华工商时报)