推动大中小城市和小城镇协调发展

　　中小城市和小城镇起着承上启下的作用，对于破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化具有重大意义

　　中小城市发展产业，最为关键的就是要理顺体制机制

　　在小城镇的发展过程中，要充分发挥地方政府的调配作用，挖掘地方特色和优势

　　《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出,促进各类城市协调发展，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。如何使中小城市和小城镇成为新型城镇化的重要载体？如何使中小城市和小城镇的作用得到充分发挥？本报记者就此采访了清华大学建筑学院教授毛其智。

　　“将中小城市、小城镇与大城市的发展放在同等重要地位，是中国特色新型城镇化道路的重要特征。”毛其智说，近年来，中央各类政策及规划一直强调，遵循城市发展规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　从我国城市行政管理体制来看，中小城市和小城镇是城镇化的重要组成部分，包括了广大农村地区，起着承上启下的作用，发展中小城市和小城镇，对于破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化具有重大意义。

　　毛其智说，在推进农业转移人口市民化的过程中，中小城市和小城镇优势明显。中小城市和小城镇是吸纳农业转移人口定居的主要载体，与大城市相比，其优势在于准入门槛低，特别是生活成本、居住成本和社会成本低。

　　毛其智表示，中小城市发展产业，最为关键的就是要理顺体制机制。由于中小城市行政级别较低，在资源分配和发展机遇上不具备优势。《规划》提出，要完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。这对中小城市提高起点水平，获得均衡发展条件极为重要。

　　《规划》提出，要加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜。

　　“城镇化的目的就是让老百姓过上更舒适的生活，所以，一定要提高城镇化的质量。”毛其智说，要提高城镇规划建设和公共事业发展水平，加强城镇内部道路、交通、供水、排水、供气、网络等配套设施建设，不断完善就业、教育、医疗、养老等公共服务体系。

　　“在苏南地区、‘珠三角’地区，一些小城镇已发展较好，它们就是借助于大城市的带动作用。但在中西部地区，特色城镇化发展得仍不理想。”毛其智说，在小城镇的发展过程中，要充分发挥地方政府的调配作用，不能走单一路线，要挖掘地方特色和优势。

　　毛其智表示，一定要杜绝地方借新型城镇化之机大搞“形象工程”。必须提高中小城市和小城镇对人口的吸引力，同时严格把住中小城市和小城镇的规划设计关，扎扎实实地通过调查研究、问计于民进行投资建设，使更多中小城市和小城镇实现可持续发展。

(来源:经济日报)