欠薪案仍高发 10部门赴8省区严查拖欠农民工工资

　　人力资源和社会保障部５日发布消息称，该部将会同公安部等９部门组成５个联合督查组，赴浙江、湖北等８省区督查农民工工资支付情况。

　　人社部称，为进一步做好２０１４年春节前农民工工资支付保障工作，人社部会同公安部等９部门组成５个联合督查组，每组将由部委领导或相关司局负责同志带队，于１月６日分赴浙江、湖北等８省区开展联合督查。

　　据人社部劳动监察局相关负责人介绍，本次督查的主要内容是：开展农民工工资支付专项执法检查工作的进展情况，地方政府及其有关部门落实属地监管责任的情况，行政司法联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的情况。

　　通过督查，督促各地认真落实国务院相关部委的统一部署，进一步采取切实有力措施，依法保证农民工及时足额拿到应得工资报酬，让广大农民工度过一个欢乐祥和的春节。

　　关 注

　　欠薪案仍高发 向中小企业蔓延

　　欠薪与讨薪，似已成为年终岁尾挥之不去的话题。治理欠薪的考题为何如此难解？

　　十年治理

　　“欠薪入罪”威慑作用初显

　　《２００４年中国人权事业的进展》白皮书披露，截至２００４年底，全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资３３２亿元。

　　据统计，２０１１年，人社部门责令用人单位为５３３．５万名劳动者补发工资等待遇１５５．１亿元；２０１２年，全国各级劳动保障监察机构为６２２．５万劳动者追发工资等待遇２００．８亿元；２０１３年前１１个月，追发工资等待遇２２３亿元。

　　２０１１年，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪。２０１３年最高人民法院发布司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

　　２０１３年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件２０３９件，公安机关立案１４２３件。

　　“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

　　形势严峻

　　欠薪案波及制造业服务业

　　闫宝卿坦言，治理欠薪的任务还很艰巨。

　　高发、多发的态势没有得到根本性改变。２０１３年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件１７．４万件；２０１２年共查处欠薪案件２１．８万件。

　　建筑业欠薪仍突出，向制造业蔓延波及。拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时，劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

　　民营企业欠薪未减，政府项目也有欠薪。沈阳于洪区房地产项目“民亿苹果树”项目拖欠农民工工资１６０多万元，导致农民工多次上访。

　　欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷，以讨要工资名义追讨工程款，甚至无法达成协议就故意拖欠农民工工资，以造成社会影响，逼迫发包方就范等。

　　据业内人士介绍，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资，一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工往往“躺着中枪”。

　　直面顽疾

　　治理欠薪应列入政府考核

　　目前，上海、北京等地已要求建筑企业劳务费结算实行月结月清制度，每月支付额不低于本市最低工资标准。这样，“包工头”给农民工每月发一两百元生活费，年底再结算的“年薪制”被终结。

　　针对农民工讨薪维权被推来推去的现象，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文等专家建议，将欠薪和讨薪问题纳入政府考核目标；同时，整合各职能部门资源，统一应诉渠道，形成各相关部门齐抓共管的“首诉负责制”格局，以刚性措施严格执法，从根子上解决欠薪难题。

　　案 例

　　郑州百余农民工下跪讨薪

　　１月２日，位于郑州市京广路上的郑州鞋业包装中心工程建筑工地门口，百余名农民工手拉横幅，跪在地上讨要工资。

　　工程完工３个多月

　　还拿不到工资

　　来自河南信阳的沈光军带了３０多人的班组来这里干活，从２０１２年３月到现在，没拿到一分钱工资，被欠薪近２００万元。临近春节，他焦急万分却又无可奈何，只好用扯横幅下跪的办法引起关注。

　　河南大伟劳务公司郑州鞋业包装中心项目负责人陈冉告诉记者，他们公司先后有１４００多人在这里干活，被拖欠工钱３１００多万元。

　　据了解，郑州鞋业包装中心的开发商为郑州手拉手集团有限公司，建筑承包商为河南省冶金建设有限公司。按照大伟劳务公司以及其他一些小型班组与河南冶金建设签订的合同，工程主体完工前，由劳务公司负责支付农民工每月１０００元的生活费；主体完工后，河南冶金建设支付给劳务公司８０％的款额。

　　陈冉说，主体工程去年９月１３日完工，到现在已经３个多月，他们仍然没能拿到款项。

　　开发商“涉恶耍赖”

　　建筑商“失去联系”

　　据陈冉介绍，去年９月１６日，他们第一次集体到手拉手公司要工钱，该公司不仅不付，还指挥一百余名社会青年对他们和河南冶金建设公司的工作人员进行人身恐吓，当地派出所还以聚众闹事为由抓了他们一个人。

　　据记者采访，河南冶金建设有限公司也在找手拉手集团讨要工程款。按照双方合同约定，主体工程完工之后，手拉手集团需支付河南冶金建设８０％的工程款，但至今，这些工程款仍然没有支付。

　　据陈冉介绍，手拉手集团给出的理由是他们不认可主体已完工，但实际上，河南冶金建设已经聘请第三方机构完成了检测验收。一个班组的负责人余西根说，这是手拉手集团惯用的老赖手段，自己或者给钱找个机构说工程不合格，以此为由拖着不给钱。

　　由于迟迟拿不到工程款，河南冶金建设公司也玩起了“躲猫猫”，该公司项目部负责人沈光付手机关机、失去联系。

　　多次协调未果

　　无奈选择下跪

　　去年９月，该工程项目所在的京广路办事处、二七区人力资源和社会保障局劳动监察中队开始介入此事，然而问题至今未得到解决。

　　二七区人社局劳动监察中队副队长王方说，他们多次举行了协调会，但开会时手拉手集团和河南冶金建设公司都没人来。经过多次协调，各方同意由劳务公司提供工资表，手拉手集团支付工资，河南冶金建设公司核算工程量。“但河南冶金建设找第三方核算了工程量，手拉手集团不承认；大伟劳务公司又迟迟提供不出工资表，后来拿出了工资表，手拉手集团又说盖的章不合格，不承认”。

　　陈冉给记者看了厚厚的工资表，一共有７００多人，工资从一万多到十几万不等。他说，他们盖的是河南冶金建设有限公司项目部的章，但劳动监察中队说必须得是河南冶金建设总公司的章才行。“我现在已经找不到河南冶金建设的人了，而且他们（劳动监察中队）说，盖了章也不一定能拿到钱，还得继续协商”。

　　万般无奈之下，这些农民工选择了屈辱的下跪讨薪。这起到了一定效果，引来了媒体关注。

　　３日，河南省高院和二七区法院派人找这些农民工了解了相关情况，建议他们通过法律渠道维权，也会给他们开辟绿色通道。不过，他们觉得走法律程序时间太长，成本太高，还是希望能尽快直接拿到工钱。

　　声 音

　　治理工资拖欠的

　　法律依据待加强

　　中国劳动学会副会长苏海南等专家表示，目前我国唯一对工资支付作出专门规定的是１９９４年劳动部颁布的工资支付暂行规定，但这一部门规章层次较低、效力较弱，已不适应当前形势需要。有鉴于此，有关部门目前正在争取尽早制定、出台以国务院名义颁布的工资支付保障条例，加强对各领域工资发放的保障和规范，加大对拖欠工资行为的行政处罚力度。

　　本版文/图据新华社