如何提升京津冀协同发展

　　推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策，也是我们适应新常态、落实新定位、迈向新目标的必由之路。要认真对接和落实京津冀协同发展规划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想。

　　——2015年政府工作报告

　　加快疏解非首都核心功能

　　不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单。严格执行新增产业的禁止和限制目录，禁在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园批发市场、大红门批发市场、天意小商品批发市场。

　　【功能疏解】

　　疏解批发市场尊重市场规律

　　市规划委相关负责人说，从批发市场本身的功能看，有些功能是服务区域性的，有些功能是服务本市的。要尽量引导服务区域性的去更合适的地方。“疏解不是政府非要怎么着。一定要尊重市场规律，政策主要是通过经济杠杆调节作用，让外面有更大吸引力，引导它走。”另外，不符合首都战略定位的产业要严控。此前市政府已经公布了限制的目录，正在修改的北京总体规划也要制定中心城如何控制建设量的要求。

　　健全京津冀生态合作机制

　　以张承生态功能区建设为重点，实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目，推进京津冀保中心区过渡带生态建设。健全京津冀生态合作机制。建立污染监测预警与应急联动机制。

　　【环保】

　　京津冀构建环首都国家公园

　　北京市环保局表示，PM2.5污染的区域性特征明显，任何一座城市都难以独善其身，必须要加强联防联控。2015年北京将推动加强区域协作，牵头编制区域大气污染防治中长期规划，明确空气质量改善的阶段性目标、主要任务。

　　市规划委相关负责人介绍，京津冀地区的生态环境形势严峻，如何保护好生态极为重要。京津冀地区将谋划构建环首都国家公园体系，位于北京和河北、天津交界的地方。

　　推动教育医疗功能向外转移

　　推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区；深化医疗卫生领域合作；提高区域间公共服务均等化发展水平。

　　【公共服务】

　　三地医疗机构设置规划将对接

　　北京市卫生计生委相关负责人介绍，去年已有京冀两地医院建立长期合作关系，在医保待遇方面，河北省燕达医院已首次纳入北京市新农合定点医疗机构，同时，医师跨省的多点执业试点也在开展中。今年北京还将研究促进三地卫生规划和医疗机构设置规划对接，签订实施京张（家口）、京曹（妃甸）对口合作框架协议。

　　北京市教委表示，首都高校外迁的总体规划正在研究，规划会配合北京产业转移和人口疏解。

　　加快新机场征地拆迁

　　立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海——中关村科技园区建设。集中构建“4+N”产业合作格局，加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。探索建立协同发展机制。

　　【新机场】

　　新机场规划预计上半年获批

　　市规划委表示，新机场总体规划预计今年上半年通过交通部民航局、北京市、河北省的联合审批。届时新机场将全面开工建设。目前，国家发改委正在研究由北京、河北共建一个临空经济区。它是京津冀协调发展的先行先试区，也是一个新的经济增长点，国家部委也正在编制北京新机场临空经济合作区的规划。作为北京来说，目前市规划委正在编制北京新机场及周边区域总体规划。这个规划更向北延伸到南四环和南五环之间的南苑地区。

　　重点城市公交“一卡通”

　　抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批断头路，促进区域重点城市公交“一卡通”。

　　【交通】

　　年内研究解决“一卡通”技术问题

　　市交通委有关负责人透露，京津冀地区的道路互联互通，目前三地已达成一致，京台高速已经开工，连接北京和河北的京昆高速去年已通车。下一步京秦高速今年准备开工，这就是属于要打通的断头路。此外，京津冀三地“一卡通”互联互通问题的难点在三地平台不一样，财务结算也不统一，三地的交通部门多次开会沟通这一问题，基本达成共识。下一步着手解决技术上的问题，力争在年内开展这项工作。

　　搭建人才信息共享平台

　　逐步建立三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化流转制度。推动形成协同创新共同体。以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台。搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动。

　　【协同创新】

　　京津冀尝试共同制定区域标准

　　北京市质监局表示，京津冀已开始尝试共同制定区域标准，部门标准今年将公布，涉及交通、环保以及医疗卫生等领域。未来，三地将建立和完善地方标准通报机制，协同发布一批公共安全、环境等领域的强制性地方标准，促进区域产业结构优化升级。

　　北京市法制办主任刘振刚透露，京津冀三地目前已就相关法规的制定以及实行达成共识，今后凡遇到一些跨界行为，三地将在制度认可上达成一致。所谓的跨界，是指水、汽、油、道路、物流等。

　　本版采写/新京报记者 马力 林野 郭超 邓琦 温薷 黄颖

　　新京报制图/张妍