无法摆脱财政“吊瓶”北京园博园后续运营举步维艰

　　中房报记者 周翔宇 北京报道

　　一艘木船半仰在干涸的台湾馆人工湖上，镶嵌在湖边白色的鹅卵石因长久未打理已成灰黑色；台湾馆大门紧闭、锈迹斑斑。离台湾馆不远的伊朗馆、印度馆亦是大门紧锁。

　　“这些场馆从园博会结束之后就关闭了，以后再也没有利用过。”北京丰台区园博园台湾馆的工作人员告诉中国房地产报记者。

　　5月8日，中国房地产报记者来到了北京丰台园博园，占地513公顷的园区人流稀少，“一天连500人都没有。”

　　2013年的它并不是这个样子，官方提供的数据显示，自第九届中国（北京）国际园林博览会开幕至年底闭园，丰台园博园共接待游客610多万人次，日均接待量3.3万余人次，单日最高游客接待量达到10.6万人次，均创历届园博会之最。

　　这样的场景没有再发生。当园博会落幕，北京丰台园博园陷入了困境，陷入了中国园博园几乎无法改变的被边缘与生存艰难的命运定数。从其2015年财政预算来看，园区事业收入预计达到2000万元，而同期的园区人力、景观维护等运营和维护费用则高达4978万元。

　　中国房地产报记者梳理北京丰台区政府2013年以来的财政支出发现，它们以提升景观等名义累计向丰台园博园输血了2亿多元。这一园区此前投资为百亿元。

　　北京丰台园博园的状况并非个案，国内诸多园博园都面临着经营上的困顿。1999年，以“人与自然迈向21世纪”为主题的世界园艺博览会在昆明举办，这是中国首次举办世界园艺博览会。然而，从诞生至今的16年光景里，昆明世博园一直被亏损拖累。尽管其间进行过改组甚至有上市的打算，但一直没有改变亏损的状况。对于这一园区，丰台区政府是寄予厚望的。2008年的奥运会带动了整个北京北部区域的跨越式发展，地处北京西南的丰台同样希望以一场规模庞大的园林博览会重现北城奇迹。

　　奇迹需要运营。

　　“名片”的盈利死结

　　“从博览会来看，园博园是成功的，它带动了北京园林文化事业的发展，同时改变了城市面貌，加速了区域综合发展。”北京丰台区委常委、宣传部长孙军民表示。

　　2013年5月18日，第九届中国（北京）国际园林博览会开幕，仅一个月接待游客就达到96万人次。端午小长假，园博园游客突破7.5万人，游客人数超过故宫和颐和园。按照当时票价均价100元计算，半年时间仅靠门票一项，园博园收入就超过6亿元人民币。

　　园博会开幕后也给丰台区的旅游产业带来了联动式发展的作用。

　　更为重要的是，丰台区政府希望借助这张“名片”，将丰台长辛店地区进行产业升级，成为京西地区生态涵养区及城区产业外溢的承载平台。

　　“隐性的利好还在于园博园概念对于周边区位的拉动作用，尤其是房地产。”一位在丰台有项目的开发商告诉中国房地产报记者。

　　作为首个进驻丰台长辛店生态城的住宅项目，万年生态城首发项目园博府在园博会结束之前就已经销售一空。当时园博府推出的城市景区别墅均价已经涨到了3.5万元/平方米。

　　紧随万年基业之后，万科、中海、首开等住宅开发项目一拥而上。2013年这些楼盘就喊出了3.2万~3.5万元/平方米的高价。

　　这些外延式的利好并没有改变园博园本身萧瑟的景象。

　　5月8日，距离丰台园博园重新开园已有一年时间，调整后的园博园，开放门区为2、3、6号门；园博园2013年开园有128个展览，如今只剩下69个，虽然对外公布这69个是精简之后的展园，包含了东方园林、欧式园林、伊斯兰式园林三大世界园林体系，通过走访发现，除了东方园林主题，剩余两类主题基本处于关闭状态。

　　2013年11月19日，北京丰台园博园开始闭园整修，2014年4月份再度开园迎客，园区的定位是永久公益性的城市公园。

　　据中国房地产报记者了解，丰台园博园目前无法自负盈亏，包括作为园博园的配套工程，位于园区2号门的丽维赛德酒店也面临运营问题。

　　从目前来看，园博园的收入包括门票、园区交通以及停车收费，这三者都属于最初级的园区管理收入，难以填满巨大亏空，园区主要运营支出仍然依靠政府拨款。

　　在2013年和2014年丰台区预算执行情况报告上中国房地产报记者发现，2013年园博园周边绿化美化工程、永定塔西侧山体景观提升工程和绿化景观工程丰台区政府投资1.5亿元；2014年丰台区财政又为园博园景观提升提供了4000万元的拨款。

　　以2014年新执行的20元门票计算，4000万元拨款意味着每天需要5500名游客购买门票才能收回成本。不过，园博园工作人员表示，“现在一天能有500名游客就不错了。”

　　从最新数据来看，2015年园博园收入预算5000万元，其中财政拨款3000万元，事业收入2000万元。按支出功能分类，除去教育和住房保障支出20.13万元，园区运营和维护费用达到4978万元。

　　“类似丰台园博园这种，园博会能让它红火一时，但由于缺少创意性项目元素植入，后期运营会遭遇收入单一的问题。”一位长期从事园林设计工作的宋经理表示。

　　薄弱的商业计划

　　为摆脱单纯的政府“哺乳”模式，园博园曾经计划通过承接活动实现运营多样化，除了将门票从最初100元降低到2014年4月重新开园后的20元，丰台园博园还承接了包括彩色跑、国际铁人三项等活动。

　　“但目前这些收入都少之又少，甚至有些活动是政府贴钱请人来办。”前述知情人士告诉中国房地产报记者。

　　中国房地产报记者查阅丰台区2015年财政预算，关于园博园财政预算中明确表示，“将投入0.6亿元，继续办好国际铁人三项赛、彩色跑、越野跑等品牌赛事。”

　　丰台区政府显然并没有想放弃园博园的运营，彼时住建部和北京市政府在审批园博园规划时对园区的后期运营要求是：传承会期的遗产、财富，保持园林生态、旅游景观和文化内涵，合理规划利用，严格遵行规划管理，全面提升展园品质和功能，为展示参展城市各地特色搭好平台。

　　随后，关于对园博园的后期运营方案被提上2012年的政协会议，当时建议方案主要包括三条：园博园后期运营主体提前进入角色，针对市场有效需求进行倒置规划，启动园博园高端品牌建设工程。

　　“真正实施起来难度很大。”曾经在北京园博园管理中心工作的一位专业人士表示，鸟巢和水立方在奥运会后也经历了阵痛，苦苦寻求经营模式，现在的经营状况也不是很理想。这一方面是先期规划以及落实的问题，另一方面也和所有权不清有直接原因。

　　“想要解决这个问题，需要官放权、商有胆，大刀阔斧地规划运营路线，该改则改，改建则建，该引则引，在官方的支持下，根据当地条件、具体情况做出商业规划。”这位专业人士同时表示。

　　另有消息称，因运营艰难，北京丰台区政府曾有意将园博园商业化运作。但从目前来看，政府方面还没有一个解决方案出来，输血成为常态。