新加坡“规划之父”刘太格：珠海新CBD选址鹤洲 城市格局更紧凑

　　刘太格为珠海描绘未来50年发展愿景。王荣 摄

　　6月30日，由新加坡国家发展部宜居城市中心主办的城市治理领袖课程在珠海开课，新加坡宜居城市中心主席刘太格率领专家团队为珠海官员现场授课，讲述了新加坡高密度、高宜居度的城市发展经验和指导原则。作为珠海城市规划战略总顾问，有新加坡“规划之父”之称的刘太格已为珠海制定了《珠海城市概念性空间发展规划2013—2060》（下称《概规》），描绘了珠海未来50年城市发展的愿景和基本框架，在社会引发了广泛的反响。

　　针对南方日报此前独家报道的“珠海未来CBD选址鹤洲”等热点话题，刘太格接受了南方日报记者的采访。他认为，珠海城市的发展轴线较长，人口居住分散，交通并不方便。而鹤洲作为连接东西的中心位置，是珠海的“小曼哈顿”，在这里建CBD将改变珠海城市“一个扁担两头挑”的发展格局，促进城市的紧凑型发展，减少交通压力。

　　据透露，刘太格还将着手制定斗门区及金湾区的规划，进一步落实《概规》的理念。

　　城市优势

　　谈

　　珠海系统规划体系独一无二

　　南方日报：当前珠海正在建设国际宜居城市，在您看来，一座国际宜居城市必须具备什么元素？珠海有什么优势？能否实现上述目标？

　　刘太格：国际宜居城市应该是环境美好、交通便利、就业岗位水平较高、生活配套完善的城市。珠海的先天条件十分好，气候宜人，四季分明，工业污染控制得比较好，可以说没有明显的败笔。

　　近些年来，珠海的建筑量有所增加，但还处于有序发展的阶段，没有出现奇形怪状、与城市风格不统一的建筑。另外，在规划层面，珠海能够从全市范围规划到卫星镇、片区乃至景观设计，这么系统的规划体系可以说在中国独一无二。

　　我认为，珠海要尊重规划的原则，确保不在执行中走样，这样才能保护好原有的自然禀赋。至于2030年珠海能否基本建成国际宜居城市，我觉得事在人为，关键在于政府的决心。另外，我认为没有必要大规模开发海岛，这会破坏珠海的生态环境，部分海岛可以进行小规模的开发，满足游客观光的需求。

　　概念规划

　　谈

　　长远规划才能拉开城市框架

　　南方日报：目前国内的规划年限普遍较短，《概规》着眼于珠海未来50年的发展，这是出于何种考虑？

　　刘太格：珠海要借鉴新加坡的经验，关键是做好长远的规划。目前中国的规划一般做到2020年，也有些规划做到2030年。珠海要把规划做得长远一些，这样才能把城市的框架打开。

　　我担任新加坡市区重建局局长时，就提出了100年的规划，当时很多人不理解。1991年时，新加坡人口在300万上下，我们预测2091年会有500多万，但2014年已经达到540万人口，提前80年达到这个数字。如果当时没有做百年，现在新加坡的土地可能就用完了，也没有更多土地开发，城市也许还要推倒重建。所以，做城市规划一定要遵循“从远到近”、“从大到小”的原则，珠海的《概规》同样发挥类似的作用。

　　我制定的《概规》主要概括为三个“6”，一个是600平方公里的土地面积，一个是到2060年，一个是600万人口。

　　为什么把2060年的人口定在600万呢？我对珠海的城市人口做过测算，珠海过去二十年人口增长的速度不高，但随着港珠澳大桥的建设以及其它交通设施的完善，珠海人口增长速度将高于中山，因此《概规》按照600万的人口进行规划。

　　在600万人口的大框架下，珠海根据城市内部的人口密度分布可分为6个片区、26个市镇，形成“一核、两心、六片”的发展格局。其中，“一核”规划未来以鹤洲为城市中央商务区，“两心”则指香洲、金湾，远期将发展为城市的两个副中心，而“六片区”则包括中心城区+唐家湾、横琴新区+南湾城区、斗门城区、金湾城区+三灶新城、富山新城+平沙新城+平沙镇以及鹤洲。

　　值得一提的是，《概规》只是规划的第一步，接下来我还将制定斗门区和金湾区的规划，合理安排发展时序，确保《概规》落地。

　　鹤洲CBD

　　谈

　　鹤洲比十字门更适合做CBD

　　南方日报：《概规》为何将未来的CBD选址鹤洲？鹤洲中央商务区计划何时开始建设？

　　刘太格：珠海城市发展的轴线较长，人口居住分散，交通并不方便。而鹤洲是连接东西的中心位置，是珠海的“小曼哈顿”，在这里建CBD将改变珠海城市“一个扁担两头挑”的发展格局，促进城市的紧凑型发展，减少交通压力。

　　但目前鹤洲还是一片湿地，要起步建中央商务区还需要一段时间。在鹤洲CBD建设之前，斗门、金湾区将承担中央商务区的部分功能。其中金湾片区将在金湾中学附近建设规模较大的商业中心，满足人们的日常需求。但关键的是，香洲、斗门和金湾应有意识地往城市中间开发，等靠近鹤洲时才能启动中央商务区的建设。中央商务区的规模和人口密切相关，就好比蛋黄与蛋白（人口）一样，只有蛋白越大，蛋黄才会越来越大。

　　鹤洲CBD是从零起步的，但从新加坡的经验来看，在这样的土地上建设CBD是完全可行的，关键在于完善的交通设施、足够的人口以及一定的产业规模。值得注意的是，不是所有的商业中心都要集中在鹤洲，比如企业办公总部、高端的商业以及最好的酒店等应该在鹤洲布局，其他相对低端的商业则可以到片区或者卫星镇去发展，这样有利于商务区长期化、系统化发展。新加坡的中央商务区从一片空地到真正成型，也用了60年的时间，我们故意减慢开发速度，是为了统筹其他区域商业的发展。

　　南方日报：目前珠海已开发十字门中央商务区，鹤洲CBD的定位会否与其重复？

　　刘太格：十字门中央商务区的交通不太方便，目前面临塞车、建设密度过高等问题，我认为鹤洲与珠海的斗门、金湾、香洲等地几乎等距离长，交通的可达性更高，更适合做未来的CBD。当然，这也不是一个绝对的结论，能不能建成要看珠海的决心。

　　发展路径

　　谈

　　经济发展环境保护可兼得 关键用规划引导

　　南方日报：珠海一直追求经济发展与环境保护携手共进，但也有观点认为，珠海在保护环境时牺牲了经济发展的速度。在您看来，经济发展与环境保护是否存在矛盾？

　　刘太格：经济发展与环境保护没有相互矛盾。做到零污染不可能，新加坡也有重工业，但是有污染的工业应该放在合适的地方，这样可以减少污染。环境保护与经济发展可以兼得，关键是通过规划来引导。

　　有人认为，珠海远期规划600万人口会影响到城市的宜居程度，其实人口规模与环境并没有直接的关系，新加坡的人口密度很高，但它一样是国际公认的宜居城市。城市经济的发展自然会吸引人口的涌入，人口的控制变得比较困难，但实际上我们在规划时已为此预留了足够的空间（包括产业空间和公共设施空间），这样能保证珠海应对自如。

　　治理拥堵

　　谈

　　建设快速路网 减少外部交通干扰

　　南方日报：随着城市发展加快，珠海交通拥堵的问题日渐凸显，应该如何解决？

　　刘太格：珠海要解决这一问题，关键在于往鹤洲方向发展，并在人口数量足够的情况下，开始建设运营部分的地铁线。近期珠海要加快快速路网的建设，提高交通的通达性，较少外部交通的干扰，尤其是香洲到斗门、金湾的快速路，可以适当增加。

　　■人物名片

　　刘太格曾任新加坡建屋发展局局长（1979年－1989年），新加坡市区重建局局长与总规划师（1989年－1992年），期间完成了新加坡概念图的调整方案，被称为新加坡“规划之父”。他也是全球城市规划界的泰斗。在中国，刘太格是佛山市、珠海市、北京市、天津市、山东省等地的规划顾问，2008年北京奥运会设施规划评审委员会主席，都江堰地震灾后重建规划方案评审委员会主席。2012年，刘太格被聘为珠海市城市规划战略总顾问，目前已制定了《珠海城市概念性空间发展规划2013—2060》。