广东东莞援疆“小马拉大车” 重塑师市产业再造工业新城

　　图木舒克市新貌。 靳延明 摄

　　从东莞到广州，从广州到乌鲁木齐，从乌鲁木齐转机到喀什，然后再经过数百公里穿越戈壁、途经荒野的行车跋涉，这才到了6000公里之外的农三师图木舒克市，其中农三师有不少团场紧邻巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国边界……东莞对口援疆的地点，就地处中国版图“雄鸡”尾巴尖尖的羽毛上。

　　从地理版图上看，农三师图木舒克市东与塔克拉玛干沙漠毗邻，西与帕米尔高原相连，北倚天山，南接喀喇昆仑山，与塔吉克斯坦、巴基斯坦等8个国家毗邻，周边有红其拉甫、吐尔尕特、卡拉苏等5个国家一类口岸。

　　从东江之滨的东莞到西陲之地农三师图木舒克，一个是改革开放的先锋，一个是中国西北重要门户，跨越数千公里的空间距离，东莞援疆干部能改变什么，在改变着什么，何以突破惯性的农牧思维推动产业变革，真正实现富民强师？就在一年前，正考验着两地的援疆智慧。

　　援建面积相当于两个广东省

　　之所以前文交代抵达农三师图木舒克的过程，除了想说明它的遥远之外，更主要的是被它的辽阔所震撼。当地干部告诉记者，东莞的援疆面积是广东省最大的。而对于东莞援建的农三师图木舒克市所指的范围，广东省的理解和兵团、农三师的理解曾经不相一致。

　　2010年8月，东莞首批援疆干部进疆时，直奔图木舒克市。当时他们并不知道图木舒克市仅仅是农三师的一部分。据了解，当时省里理解的农三师图木舒克市，指的是农三师15个团场中的5个团场（1901平方公里）。兵团、农三师方面认为，农三师图木舒克市指的是整个兵团农三师，它包括15个团场（8072多平方公里）。援疆工作队进驻前方后，也是按照图木舒克市这一块进行规划的。后来发现，双方对兵团农三师图木舒克市的理解不一样。

　　经过双方共同协商，加上中央援疆办的意见，广东省委、省政府作出决定，把整个兵团农三师15个团场全部交给东莞。东莞对口援疆面积一下子从1901平方公里扩展到8042多平方公里，从5个团场扩展到15个团场。在地理位置上，这15个团场并不是紧挨着，而是散落在新疆两个地州（喀什、克州）约30万平方公里的地域上，这相当于两个广东省的面积。东莞市的对口援疆工作形成了“小马拉大车”的状况。

　　每个项目都在填补空白

　　桃花流水、疆式民居。7月15日上午，在东莞援建的农三师41团安居房内，“老军垦”黄万秀听说记者来自东莞，激动地说：“太感谢你们了！安居房正是有了东莞的援助才这么快建起来的。”

　　改变的，不仅是居住条件。如今，在农三师8000多平方公里的土地上，随处可见东莞的印记：每一栋保障房上都印有东莞市花——玉兰花的图案；在图木舒克市的道路上，有一条路被命名为“东莞路”；施工工地上随处可见“感谢东莞援建”的标语、花园式的城市格局与建筑……

　　记者来到建设中的图木舒克市图书馆、博物馆、艺术馆“三馆合一”的援疆项目。该项目备受方圆数里群众的期待，一位当地居民告诉记者，东莞援建的每一个项目，几乎都是在填补图木舒克市的空白。

　　东莞援疆干部、图木舒克市副市长刘建俊告诉记者，建什么，不建什么，援疆项目都要与当地政府、群众一道协商，目的就是要做到“对症下药”、“精准扶贫”。

　　过去，兵团到师市再到团场，没有自己的银行。兵团三师党委常委、副师长、前方指挥部副总指挥黄少峰一班人就推动东莞银行在团场设立“村镇银行”，一举圆了师市多年的金融夙愿，使师市企业、群众享受到“莞式金融”的服务与便捷。

　　过去，师市通讯信号常占线、乱卡号。东莞援疆工作队了解情况后，就立即把东莞移动技术人才邀请过来，调试设备，最终一举扭转了“信号差”、“乱占号”的通讯状况。

　　过去，师市最缺的就是教育与医疗人才。援疆工作就首创“飞地人才”计划，创新智力援疆模式，先后推动123名柔性人才（医生81人、教师39人、行政干部1人、企业管理人才2人）进疆服务，同时也带动当地教师、医生交流学习，既授人以鱼，更授人以渔，提高当地的教育医疗质量。

　　梳理东莞援疆之策，事情不论大小，皆因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。先区别不同情况，再对症下药、精准滴灌、靶向治疗，援疆资金不撒“胡椒面”，援疆政策不大水漫灌、大而化之，使得东莞援疆别有特色，也事半功倍。

　　一个项目等于再造一个师市

　　距喀什城23公里之外的三师图木舒克市草湖产业园，一号厂房如今已破土动工，“七通一平”工程也宣告结束，这标志着200万锭广东纺织服装产业园由“纸上”正式落到了“地上”。

　　这看似轻松的第一步，背后却有着艰难的推进过程。

　　多年来，以种植业、农牧业为主打产业的师市甚至连10万锭棉纺项目都“凤毛麟角”，更何况是200万锭？项目引来了一些质疑声：草湖产业园会不会是一个“雷声大、雨点小、走过场”的项目。

　　“不争论”、“干了再说”，成为东莞援疆干部的行事准则。从去年6月省委省政府做出决定之日起，短短数月间，援疆工作队数十次往返于喀什与草湖之间，一路调研，反复论证。援疆干部、第三师党委组织部副部长兼41团副政委覃春介绍，“这不仅仅是一项政治任务，而且还顺应了师市产业结构调整的需求。现在要做的是让项目的政治效益、社会效益和经济效益能有机结合。”

　　这个说法与另一位援疆干部、喀什开发区兵团分区招商局副局长胡平所调研的情况完全吻合。他专门做了一份上万字的可行性报告，得出了“从长期来看，利远远大于弊”的论断。

　　然而，论证之后，谁来统筹？如何建设？怎样招商？这是头等大事。不久，这一系列问题有了答案。覃春说，今年1月，师市正式成立项目协调服务领导小组，由黄少峰任筹建办主任，全面负责广项目的规划、建设、管理及运营等工作。至此，筹建工作责任到人、到户。

　　7月17日，黄少峰回忆起草湖产业园建设的整个历程时告诉记者，过去一年，市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委副书记、市长袁宝成多次作出部署、要求，经过数十轮谈判和协商，最终促成了由东莞国企东实公司、以纯集团和第三师合资组建的“新疆东纯兴纺织有限公司”，也开创了两座城市与民企共同开发园区的援疆新模式。

　　草湖产业园到底有多大的分量？师市援疆办副主任张建疆做了一个形象比喻：草湖产业园建成后，预计将产生超200亿元的GDP，而整个师市去年GDP才近百亿。一个草湖的问世，就等同于再造一个师市。

　　在草湖规划图中写着这样一段文字：通过产业集群基地吸纳5万名外来劳动力就业，以此推动第二产业发展，大力引进和培育相关产业工人群体，支撑草湖镇发展成15万居民左右的示范性现代化小城市，从而支撑并加强兵团三师维稳戍边能力。

　　近日，该项目也得到了中央政治局常委、全国政协主席俞正声的肯定。

　　东莞商人踏上中国最远投资路

　　这里，不只有东莞的援建项目与援建干部，还有更多“东莞面孔”。

　　喀什粤丰投资有限公司老板、东莞人彭永建踏准新一轮广东援疆的步子来到喀什，他在疏附县开办了一个大型家具卖场和两家家具、板材工厂。当5年前彭永建决定到喀什投资时，并没有来自外力的推动，而是凭借着一种直觉。

　　看大势、看风口，彭永建有自己的商业逻辑：喀什成为特区之后，就有市场和机会。后来证明，他的直觉是对的。由于喀什家具市场发育不足，彭永建与数十位东莞朋友做起了喀什的家具生意，使得喀什家具市场进入上升期

　　如何评价5年前的那个决定？“过来人”彭永建说，短期虽有语言、管理和人才的障碍，但长远来看有前景的、有未来。对于彭永建们来讲，从东莞到喀什，近6000公里的飞行距离，一整天的时间跨度，这可能是中国最远的“投资路”。因为“对口援疆”，让两座城市的空间与时间被打通，一群来自海上丝绸之路重镇的东莞人，开始了自己在古丝绸之路重镇的“喀什时间”，也使得两地人通、财通和共赢。

　　对于援疆工作而言，如何搭建一个平台推动广东企业与新疆商机实现有效对接？也是摆在黄少峰面前的命题。过去，师市到沿海一带招商，往往是飞机来飞机去，“一来一回一个人就要花费上万元人民币，成本高，效果也不好。”黄少峰决定在沿海地区设立招商办事处，此举一可降低成本、二可收集信息、三可就地谈判。时间证明，这个举措带来了更为显著的效果，也得到了中央领导的高度肯定。