焦思颖：限墅令为何屡屡失灵

　　■“领导支持”点出了别墅屡禁不止的根源。“徒法不足以自行”，只有监管者拿禁令当回事，“限墅”才能不成为一纸空文。

　　一进院、两进院、独栋、联排、双拼、合院，在“限墅令”下达12年之后，一些地方仍然变着花样，披上各种伪装，就是斩不断对别墅的念想。

　　近日，河南省南阳财富置业有限公司打着建设游客接待中心，重建历史古镇的名义，大肆开发占地数亩的院落、独栋及联排别墅，这些明显违规的房产项目竟然证照齐全。面对媒体的质疑，西峡县规划局领导称：这些项目虽然说不上集约用地，但是却会上档次，领导都十分支持。

　　别墅土地利用率低，提早透支未来可供开发的土地资源，与我国人多地少的国情严重不符。因此，对于它的限制可谓禁令重重：早在2003年，国土资源部就强调停止别墅类用地的土地供应；2012年，国土资源部又强调，住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）。

　　但“聪明的”开发商总能屡屡绕过禁令。国家不准建别墅，有人就搞产权式酒店出售；法律规定征收土地超过一定面积要报国务院批，有人就化整为零或用限额接近数申报来规避；土地应先批后用，有人就默许边批边用。上有容积率的限制，房地产商便玩起了“拆分法”，在一个别墅项目中建一些中高层建筑，从而把整体容积率摊低。

　　“领导支持”点出了别墅屡禁不止的根源。纵然“限墅令”中对别墅的具体限制有待细化，但若没有相关部门的纵容姑息、置若罔闻，开发商也不敢如此明目张胆。

　　在某些地方主政者看来，别墅项目高端、大气、上档次，可以提升城市的层次。殊不知，城市建设无视承载力、实际需求，一味贪大求洋，不仅造成土地资源的浪费，更容易形成“鬼城”、“空城”，反而有损城市形象。此外，相关部门对别墅审批睁一只眼闭一只眼，恐怕还是盯上了“土地财政”。别墅项目一般位于市郊，郊区的土地要想卖个高价就得靠这些“高端”项目了。

　　《孟子·离娄上》中有一句话说“徒法不足以自行”。法令下达了，不会自动发挥效用，必须依靠人们严格遵守，执行到位。而有效执行又必经两个阶段，第一个阶段要靠管理部门公正执法，树立尊严与威慑力，这样才可以过渡到第二个阶段——深入人心，人人遵守。只有监管者拿禁令当回事，“限墅”才能不成为一纸空文。