北京通州行政副中心怎么建？专家:别又“摊大饼”(图)【2】

　　副中心不能继续“摊大饼”

　　北京应有多个副中心

　　早在通州成为北京市“行政副中心”的面纱还未揭开之时，与之相邻的河北燕郊、大厂等地的房地产开发建设已经在如火如荼地进行中。

　　当北京行政副中心尘埃落定，无疑未来这里将成为一个区域高地；但是，周边的区县利用通州的配套进行发展，也将给通州带来压力。

　　一个现实的问题是：副中心的建设是为了化解城市病，但如果副中心也盲目无序发展恐怕又会带来新的城市病。这是让北京市社会科学院副院长赵弘最为担忧的。他指出，要认真总结北京中心城发展的经验和教训，副中心发展也要控制城市边界，防止在行政副中心“摊大饼”，避免与朝阳、燕郊等地成片式发展。

　　作为北京市人民政府专家顾问，赵弘最近到瑞典首都斯德哥尔摩进行了一周的考察。

　　斯德哥尔摩是一个拥有200万人口的风景秀丽的城市，中心城区人口78.3万，城区周边散布着星星点点的卫星城，还有其他类似于卫星城的大社 区。这个城市让赵弘留有深刻印象的是拥有大量的生态屏障，从主城到卫星城穿越十几公里都是大型绿化带，生态环境优美，其间没有任何建筑，没有成片的城市连 接带。这些卫星城和大型社区都是通过市郊铁路联系起来。

　　“斯德哥尔摩的规划建设顺序是先建设火车站和市郊铁路，其次建设公共服务和医疗教育，最后建设住宅区域，这种建设格局使得新城、卫星城具有很强 的吸引力，因为很方便大家出行，市郊铁路也就十几分钟的车程，直接和地铁相连。”赵弘向《中国经济周刊》表达了他对斯德哥尔摩城市建设的赞誉。

　　在他看来，我国城市病普遍，一个很重要的原因就是在城市规划方面存在重大缺陷，“没有充分考虑城市多中心格局的规划，都是一种‘摊大饼’式的单中心的蔓延，国家的规划理念和思路需要进行重大调整。”

　　一个城市要发展，要解决的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而这个矛盾需要在城市规划和设计上得以解决，“一般采取主城和卫星城格局来进行空间安排，一开始就要考虑多中心思路，不是等城市发展受到严重制约时才开始考虑多中心。”赵弘说。

　　和赵弘同样持有“多中心”观点的，还有北京大学教授杨开忠。在他看来，不要过分强调通州“北京城市副中心”的定位，北京作为这样一个超级的都 市，应该有多个副中心，“比如说，东京至少有10个副中心，所以建议北京在做好通州副中心建设的同时，应该规划建设其他的副中心，比如说昌平科教副中心、 怀柔文化副中心、亦庄大兴高端产业副中心都应该提到日程上来。”

　　“多中心”规划相对更为长远，眼前的问题是，如何做好通州的城市规划。这个问题，官方也有回应。

　　北京市规划委主任黄艳曾表示，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。

　　据黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通建设，地铁将在已有的6号线和八通线的基础上，7号线还要继续东延。 区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。道路网密度将达到每平方公里9公里，是目前中心城道路网密度的1.8倍，林荫道比例达到 70%。

　　搬迁需渐次进行

　　公务员肯定要优先进入

　　按照北京市规划委的表态，“将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”，从字面上理解，似乎并非所有的北京市机关和事业单位都要搬迁到通州。

　　据知情人士透露，尽管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市机关和事业单位都搬过去，目前还不得而知。

　　“据说职能部门，比如工商、税务部门都要搬，但是像我们做宣传工作的，有可能就不搬，迄今我们从来没有召开过关于搬迁的会议，单位高层领导在正 式会议上也没提过这事。”在《北京日报》工作的李菁(化名)告诉记者，她对单位是否搬迁到通州“无所谓”，“我刚在南五环附近买了一套新房，如果要搬，从 南边往东边的通州方向比较好走，直接上五环就行了。”

　　相对李女士的“豁达”，张琳(化名)却有些惴惴不安。博士毕业分配到北京行政学院，孩子刚满2岁，马上面临上幼儿园和小学，单位是否搬迁她挺在意。

　　“我现在居住的房子地理位置不错，附近有一个很好的学校，有利于孩子上学；如果搬过去，也不知道通州配套的学校会不会建起来，我就是希望孩子能上个好一点的学校。”

　　和李菁一样，张琳说他们单位至今也没有搬迁的任何消息，她推测，如果他们单位要搬，也可能是最后一批。“我们私下会议论，估计会按照和市委市政府工作的密切程度来决定是否进行搬迁，毕竟日常工作中单位的紧密配套很重要，将相关单位放在一起，方便工作，效率也会提高。”

　　“行政副中心来了，公务员肯定是要优先进入的。”李国平向《中国经济周刊》直言搬迁一定是渐次推进，而不是“一蹴而就”。行政副中心的建设是一个长远的过程，李国平甚至认为，“不是三年、五年，建成和完善可能需要十年 。”

　　关于搬迁的最新进展，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建设还处于规划和土地拆迁阶段，动工建设和完善还有比较长的路要走，“今年是不可能有什么动作的，但现在已经在向这方面努力了。”