北京通州行政副中心怎么建？专家:别又“摊大饼”(图)

　　2015年7月，北京市规划委主任黄艳说，早在2004 年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了大量行政办公用地。图为位于通州北苑的楼盘建设工地。《中国经济周刊》记者 肖翊 摄

　　通州行政副中心怎么建

　　北京市政府智囊建议：提升居民本地就业率，减少与中心城区的人口潮汐式流动；争取成为全国示范样板

　　《中国经济周刊》 记者 王红茹 实习生 吴文征 | 北京报道

　　3个月前的7月10日，中共北京市委十一届七次全会正式公布，通州将加快北京市行政副中心的规划建设。7月14日，北京市规划委明确表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。

　　行政副中心的定位对通州无疑是历史性机遇。不仅是北京，目前，我国特大城市普遍存在主城区人口压力偏大，功能过度集中，已超出城市的综合承载能力等问题。城市副中心的建设应运而生。

　　近日，北京市人民政府顾问、北京大学首都发展研究院院长李国平在接受《中国经济周刊》采访时提出，为引导人口和产业由特大城市主城区向副中心疏 散转移，急需寻求和树立一个成功的国家特大城市副中心建设示范区，以引导全国特大城市副中心的高效优质发展。“北京作为国家首都，在全国重大战略的实施推 进过程中应该承担示范引领作用。”

　　不再当“睡城”

　　促进产城融合和职住均衡

　　一走出北京地铁6号线的终点站潞城站，荒凉的气息便扑面而来：工地上巨大的土堆和成片的麦田，感觉就是到了农村；只有眼前的这座崭新的地铁站，和地铁站旁停满小汽车的停车场，能够显露出一丝城市的味道。

　　乘坐地铁的人流不少，因为这里距离河北燕郊只相隔一条潮白河，每天都有很多人从燕郊拼车来到这里，再换乘地铁去北京市区上班。

　　在出口处，聚集着一些售楼人员，一见到行人就拿出手中小广告硬往手里塞。他们清楚地知道，趁着北京市政府即将搬迁的热乎劲，要抓住机遇赶快卖房。“某楼盘一夜之间每平米涨了5000元”、“两个月的时间均价涨了4000元”……类似的传言在这里口耳相传。

　　其实在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州“睡城”早已名声在外。每天清晨，数以万计的上班族们拥向通州的地铁站和公交车站，挤上开往北京城区的班车；晚上，这些人再坐上通往通州的公交车挤回来。

　　刘燕就是挤公交大军中的一员。她家住通州北苑，工作单位在北京城的核心地带前门附近，每天从家赶到单位，最少也要花上一小时。“早晨出不来，晚上回不去。”这是包括刘燕在内几乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

　　多年以来，通州区除了房地产以外，并没有形成自己的支柱产业，能够提供的就业岗位极为有限。因此，通州给人的整体印象，就是满街的房地产中介，“有城无业”是业内人士对通州的共同认知。

　　“通州区主要承担着以居住功能为核心、以生活型服务业为主体的城市功能，已经表现出明显的‘卧城化’迹象。”李国平的评价切中要害。

　　不过，这种情况将随着通州行政副中心的建设发生改变。 北京市规划委副主任王飞日前表示，未来将通过中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州。

　　按照北京市的规划，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完备、品质优良的公共服务体系和宜居宜业环境，这个行政副中心将怎么建？未来依托什么产业发展？

　　“依托具有较强吸引力的行政机关单位，大力发展为公共行政配套的服务功能，如金融、咨询、办公、法律等现代服务业。同时针对迁入的大量行政工作 人员和高级人才，建设高档次的购物、休闲、康体、娱乐等设施，配套优质公共服务设施，使通州成为宜居宜业的行政副中心。”李国平说。

　　目前，通州人口已经超过130万，大量人口转移至此，是否会成为另一个拥堵的区域？李国平认为，通州距离北京主城区太近，不能无限扩大，要避免之前摊大饼的城市发展方式，否则大量人口聚集，还是不能起到疏解分担功能，区域内的发展压力并不能得到缓解。

　　“要避免‘卧城化’发展，就需要积极推动和实现产城平衡。”李国平认为，要提升居民本地就业比例，吸引外迁就业人口在通州居住，以实现产城平衡为目标，减少与中心城区的人口潮汐式流动，在疏解中心城区城市功能的同时，有效、有序地分担其人口压力。